10月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱：意見(jiàn)），電解鋁行業(yè)被國(guó)務(wù)院直接點(diǎn)名。事實(shí)上，近年來(lái)鋁行業(yè)存在的諸多弊病國(guó)家已經(jīng)注意到，并出臺(tái)相關(guān)政策嚴(yán)控，而面對(duì)此次新政砝碼的再度加壓，本就處于困境之中的鋁企業(yè)后市生存料將更為艱難。

　　新政更趨嚴(yán)格

　　《意見(jiàn)》明確表示，積極穩(wěn)妥化解包括電解鋁在內(nèi)的五大行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。通過(guò)5年的努力，在行業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、市場(chǎng)環(huán)境等方面令化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾工作取得重要進(jìn)展。

　　在政策措施上，《意見(jiàn)》則表示，將在完善行業(yè)管理、強(qiáng)化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理、加強(qiáng)土地和岸線管理、落實(shí)有保有控的金融政策、完善和規(guī)范價(jià)格政策和財(cái)稅支持政策、落實(shí)職工安置政策、建立項(xiàng)目信息庫(kù)和公開(kāi)制度、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等九大方面進(jìn)行全面把關(guān)。在電解鋁行業(yè)方面，要求在“2015年底前淘汰16萬(wàn)安培以下預(yù)焙槽，對(duì)噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時(shí)，以及2015年底后達(dá)不到規(guī)范條件的產(chǎn)能，用電價(jià)格在標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格基礎(chǔ)上上浮10%?！?

　　《意見(jiàn)》還指出，“嚴(yán)禁各地自行出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)措施，采取綜合措施推動(dòng)缺乏電價(jià)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)能逐步退出，有序向具有能源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)特別是水電豐富地區(qū)轉(zhuǎn)移?！背酥?，《意見(jiàn)》還稱對(duì)鋁企直購(gòu)電合同簽訂、新興技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用以及境外建設(shè)生產(chǎn)基地等行為將予以支持和鼓勵(lì)。

　　行業(yè)分析師李旬認(rèn)為，當(dāng)前電解鋁企業(yè)多使用200KA（20萬(wàn)安培）以上槽型進(jìn)行生產(chǎn)，甚至有些企業(yè)達(dá)到了500KA以上，160KA以下的應(yīng)該本就不多，這一點(diǎn)對(duì)鋁市影響應(yīng)該不大。但作為電力消耗型企業(yè)，電力成本占到了電解鋁生產(chǎn)總成本的40%或以上，若超過(guò)其電耗標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上上浮10%，本就處于虧損邊緣的冶煉廠料將難以負(fù)擔(dān)，等于變相清退不達(dá)標(biāo)企業(yè)。

　　據(jù)悉，廣西、貴州、河南等省份都在去年給予過(guò)電解鋁企業(yè)電價(jià)優(yōu)惠或補(bǔ)貼。以電解鋁生產(chǎn)大省河南為例，就有神火鋁電、中孚實(shí)業(yè)、萬(wàn)方集團(tuán)等多個(gè)大型鋁企受益，優(yōu)惠力度在5-8/千瓦時(shí)不等，可占到總用電價(jià)的十分之一。新政策的出臺(tái)擬取消這一優(yōu)惠，料將迫使電解鋁生產(chǎn)加速移向新疆等煤炭資源豐富、電力成本相對(duì)低下的地區(qū)。

　　后市生存料更艱難

　　《意見(jiàn)》的出臺(tái)是基于產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致的行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的現(xiàn)實(shí)考量。電解鋁行業(yè)近年來(lái)價(jià)格成本倒掛，整個(gè)行業(yè)已陷入寒冬?！兑庖?jiàn)》稱，2012年底，我國(guó)電解鋁產(chǎn)能利用率僅為71.9%，而國(guó)際上低于75%就屬于嚴(yán)重過(guò)剩水平。

　　2012年，全國(guó)電解鋁均價(jià)在15500元/噸左右，而按照0.46元/度平均電價(jià)計(jì)算，電力成本就超6000元/噸，總成本接近甚至超過(guò)鋁價(jià)本身。在全國(guó)281家規(guī)模以上鋁冶煉企業(yè)中，虧損企業(yè)達(dá)到89家，虧損面達(dá)31.7%，虧損企業(yè)同比增28家。

　　值得一提的是，近年來(lái)電解鋁行業(yè)的狀況已越來(lái)越得到國(guó)家的重視。早在2011年4月，工信部、發(fā)改委、環(huán)保部、監(jiān)察部等九部門(mén)就聯(lián)合下發(fā)通知，要求遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，叫停擬建項(xiàng)目、取消地方優(yōu)惠政策、禁止擴(kuò)大產(chǎn)能。

　　2013年7月，工信部又發(fā)布了《鋁行業(yè)規(guī)范條件》，其對(duì)于環(huán)保、能耗的要求均較《鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件（2007）》更為提高。

　　本次出臺(tái)的《意見(jiàn)》則更著重于在原有政策的基礎(chǔ)上收緊對(duì)電解鋁生產(chǎn)能耗的要求。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，電解鋁市場(chǎng)環(huán)境本已十分惡劣，在政策更趨嚴(yán)苛之下，料將倒逼行業(yè)洗牌，淘汰更多不符合政策和標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。后市，電解鋁企業(yè)的生存將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。